美國民主黨在期中選舉後重新掌握國會參眾兩院,美國總統川普將面對行政、立法分立的政治局面,海基會前董事長洪奇昌分析,新國會將強化對川普外交政策的制衡,使美國對台政策獲得更有力的制度保障。民主黨建制派在對中政策上具有相當程度的跨黨派共識,未來可望運用立法、預算與國會監督權,限制川普對北京的政治妥協,防止川普以個人不可預測的外交決策犧牲台灣的安全利益。不過,洪奇昌也指出,伊朗戰爭所引發的經濟壓力與政治反彈,亦可能促使美國孤立主義重新高漲,降低美國再次捲入海外戰爭的可能性。他示警,孤立主義重新高漲,對台灣安全問題將造成嚴重的戰略衝擊。
針對美國期中選舉,洪奇昌指出,選後川普表示接受共和黨敗選結果,願意與民主黨合作,然而川普不喜歡與國會進行必要的政治協商,即使在共和黨掌握國會多數的時期,川普也未能有效運用國會支持建立穩固的立法成果。川普更習慣繞過國會,藉由大量行政命令推動個人政策。民主黨接掌國會後,川普在立法、預算、及調查監督上都將面對更大阻力。若川普無法展現與國會協商的能力與意願,將使其行政權力日益陷入困境。
他分析,川普的政治困境將直接影響美中關係。最高法院的關稅裁決削弱了他單方面實施重大經濟制裁的權力,而民主黨掌握國會後,亦將限制其對外政策的自主空間。北京可清楚看見,川普既難以建立穩固的國內政治共識,也缺乏足以迫使中國在重大戰略利益上讓步的有效籌碼。
至於北京方面,洪奇昌表示,中國並未因沒履行對美貿易協議的承諾而受到川普政府的壓制,反而是在稀土管制以及俄烏、伊朗戰爭等議題上,取得對美國談判協商的優勢槓桿。在此情況下,140億美元的對台軍售延緩執行的可能升高,中國沒有必要為了滿足川普的外交需求而作出實質讓步;反而可利用美國行政與立法部門的矛盾,持續施加軍事、外交與經濟壓力。川普越是急於尋求外交成果,北京越能利用川普的政治弱勢提高要價。尤其在台灣問題上,中共不但不會向美國讓步,反而可能加強對台軍事脅迫,以測試美國在國內政治紛爭下的反應能力;川普在缺乏迫使中國讓步的能力與籌碼下、北京將利用美國政治困境持續施壓台灣。
洪奇昌提到,伊朗戰爭期間,國會跨黨派反戰聯盟已形成,參眾兩院都曾決議要求停止未經國會授權的軍事行動;民主黨控制國會後,勢必對伊朗戰爭展開全面檢討,追究川普政府的戰爭決策、法律授權、軍事損失及財政負擔。這場戰爭所引發的經濟壓力與政治反彈,亦可能促使美國孤立主義重新高漲。共和黨內的孤立主義勢力與民主黨內反對海外軍事干預的派系,可能共同要求限制美國對外軍事行動,降低美國再次捲入海外戰爭的可能性。孤立主義重新高漲,對台灣安全問題將造成嚴重的戰略衝擊。
他援引美國智庫「芝加哥全球事務委員會」9月的民調顯示,若中國入侵台灣,有41%美國人支持出動美軍防衛台灣,比2021年52%有顯著下降。民主黨優勢的國會、對台灣的政治支持可能進一步強化,但美國社會對海外軍事干預的排斥,也可能削弱華府在台海發生戰爭時直接介入的意願。他認為,未來美國可能出現國會更加友台、整體政治環境卻更加排斥海外戰爭的矛盾局面。北京若利用這種矛盾擴大對台灣的軍事壓力,台灣的安全處境也將更加嚴峻。台灣應爭取美國國會更穩固的支持,但更要正視美國境外直接用兵的限制。
洪奇昌呼籲,朝野須就如何維繫兩岸穩定和平的政策;維持台海安全的必要國防預算;建立民間防衛與危機應變能力等建立基本共識。並就此等議題與美國行政部門及國會兩黨維持溝通。北京是否強化灰色壓力行動、持續加強台灣週邊海空軍演以改變現狀,仍是台海風險的關鍵。台灣則應審慎面對美中關係變動,以穩健的兩岸政策、及提升自我防衛能力與社會團結,減低北京對台採取軍事或灰色衝突行動與誤判的可能。
