巴西總統魯拉在首輪落後情況下逆轉勝,成功贏得連任,他將在第4個任期中,面臨國內政治分裂、國會不友善、公共財政疲弱,以及美國總統川普帶來威脅等多重挑戰。
華盛頓郵報指出,出身左派的魯拉今天完成驚人的政治逆轉勝成功連任,守住拉丁美洲最大民主政體巴西免於淪入當前拉美右傾浪潮。近年阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞等國相繼「右轉」,川普一直致力拉攏這些國家想在拉美建立親美保守派陣線。
此外,魯拉還締造巴西首位在第一輪投票屈居第二、卻在第二輪決選翻盤勝出的紀錄,同時也是巴西首位4度當選的總統。他曾於2003至2011年間連任兩屆總統,並於2023年再度重返執政。
綜合法新社和路透社報導,根據巴西高等選舉法院統計,在開出99.90%選票後,魯拉(Luiz Inacio Lulada Silva)在總統決選獲得51.7%選票,擊敗代表右翼陣營參選、得票率48.2%的佛拉維歐.波索納洛(Flavio Bolsonaro)。
即將迎來81歲生日魯拉寫下歷史,成為巴西1985年恢復民主以來,首位在首輪落後並在第二輪翻盤當選總統的候選人。
這場令人意外的勝選,是他漫長且充滿傳奇色彩政治生涯的新篇章。在美國總統川普倡議下,拉丁美洲政治勢力逐漸右傾之際,魯拉勝選讓巴西成功守住其作為拉美左派最核心堡壘地位。
魯拉是巴西政壇的代表性人物,他從貧困中崛起,一步步登上總統大位,後來名譽掃地並遭到監禁,近4年前重返權力核心,再度從政治低谷中翻身。民調機構表示,這次投票率高於預期,成為魯拉勝選的關鍵因素之一。
魯拉的競選策略結合務實主義與民粹訴求,這也是他近半世紀以來在全國政治舞台的一貫風格,他提出一連串改革措施,目標是改善巴西勞工和貧困民眾的生活。
巴西左派聯邦眾議員希爾頓(Erika Hilton)告訴記者:「他是一位政治家,一位巨人。」
儘管贏得史無前例的第4個總統任期,多數政治與經濟分析師認為,這個新任期將會是魯拉從政近半世紀以來最艱難的一次。
● 保守且敵對的國會
與目前情況相同,魯拉所屬的左派陣營並未在國會掌握多數席次,而巴西選民選出的新國會,是巴西1980年代恢復民主以來立場最保守的一屆。
在與總統大選同月舉行的國會選舉中,右翼勢力進一步壯大,鞏固了前總統之子佛拉維歐.波索納洛所屬自由黨(Liberal Party)在國會的最大黨地位,在眾議院513席中占據121席,在參議院81席中占據28席。
為了推動政策提案,魯拉將高度仰賴所謂的「中間派大聯盟」(Centrao)。這個由中間偏右政黨組成的政治聯盟通常會支持執政者,以換取相應利益。
然而,里約熱內盧聯邦大學(Federal University ofRio de Janeiro)政治學者古拉特(Mayra Goulart)說,與這些政黨協商如今變得愈來愈困難。
她說,國會議員如今能決定聯邦預算中愈來愈大比例的資金用途,使他們「更加不受行政部門制約」。
巴西FGV基金會國際關係教授史圖恩克(OliverStuenkel)則表示:「魯拉可能從一開始就成為跛腳總統。」
他預測,魯拉對最高法院法官提名的影響力將減弱,組建及維持政黨聯盟的難度也會增加,甚至可能面臨彈劾威脅。
● 財政問題
經濟學家羅克林(Mauro Rochlin)指出,從經濟角度來看,「巴西的3大問題就是財政問題、財政問題,以及財政問題」。
政府支出超過收入,公共債務占國內生產毛額(GDP)的比重超過80%,而巴西中央銀行為抑制通膨,維持全球最高利率水準之一。
羅克林表示,這種情況「可能很快演變成經濟危機」。
他說,財政調整勢在必行,但執行起來並不容易,因為這涉及「不受歡迎的措施」,且須面對「國會內部勢力非常強大的遊說團體」。
這項挑戰可能與魯拉的招牌福利政策產生衝突。這些政策曾助數百萬人擺脫貧困,而魯拉也在競選期間進一步擴大相關計畫的規模,以爭取選民支持,因而遭到反對派強烈批評。
● 治安
治安議題主導這次總統選戰,暴力犯罪是許多巴西民眾最擔憂的問題之一。
反對派指責魯拉對犯罪問題態度過於軟弱,因此他將面臨拿出具體成果的壓力,尤其是打擊在多座城市控制地盤的犯罪集團和民兵組織。
魯拉在競選期間表示,他支持將涉及重大惡性犯罪者的刑事責任年齡從18歲下修至16歲;右翼政治勢力則希望進一步降至14歲。
● 川普掀起橘色浪潮
川普政府近年積極擴大在拉丁美洲的影響力,引發各界日益關注,魯拉在競選期間承諾捍衛巴西主權。
川普去年為力挺其政治盟友、巴西前總統波索納洛(Jair Bolsonaro),對巴西發動了一連串制裁與關稅措施,今年又對部分產品加徵25%關稅。
魯拉則必須在維持獨立自主的同時,妥善處理與華府的關係。
與此同時,拉丁美洲各地的右翼領袖紛紛向川普靠攏,形成一股被稱為「橘色浪潮」(Orange Wave)的政治趨勢。
巴西FGV基金會國際關係教授史圖恩克(OliverStuenkel)指出,意識形態雖「在象徵性的互動中存在意義」,但在實際運作層面卻「沒那麼重要」。
他以巴西與阿根廷的關係舉例說,儘管阿根廷總統米雷伊(Javier Milei)曾出言辱罵魯拉,但「從根本上來說,兩國實質關係並沒有太大改變」。
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